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孟晚舟引渡流程,加拿大怒了

文章作者:关于新葡萄娱乐 上传时间:2019-10-03

在中美贸易谈判拉锯的时刻,美国又打起了中国华为公司创始人任正非之女孟晚舟的算盘。  综合各方消息,美国有意在最后期限1月30日前,向加拿大提出引渡孟晚舟的请求。如果这一消息最终变成现实,意味着美国将以孟晚舟为筹码,试图逼迫中国在贸易谈判方面让步。  倘若如此,只能说美国错估了孟晚舟案与中美贸易谈判的关系。孟晚舟案会影响中国对美谈判的节奏和态度吗?答案是肯定的,也是否定的。肯定的是,孟晚舟案会影响中国民众对中美谈判的观感和情绪,同样也会部分影响中国官方与美国谈判的细节把握。否定的是,孟晚舟案与中美贸易谈判是两回事,中国不会因为孟晚舟案而在涉及国家核心利益方面有丝毫让步。  美国不应该政治利用孟晚舟事件(图源:VCG)  具体来说就是,中国与美国谈判该让步的、能让步的或许会让步,不该让步的、不能让步的一定不会让步--孟晚舟案与此没有关系。孟晚舟的自由与中国的国家利益孰轻孰重?相信中国政府对此有清醒的认识。其实在孟晚舟案曝出后,中美贸易谈判仍按部就班的进行,基本上没受到孟案的影响,就已经说明了这一点。  美国想通过孟晚舟来要挟中国,恐怕是打错了算盘。如孟晚舟的父亲任正非所说,不希望因为孟晚舟而损害中国的国家利益,相信加拿大和美国的司法会给孟晚舟公正的裁判。任正非自信华为的行为符合各国和国际法规,能够经受美国司法的检验。如果美国真的以“莫须有”的罪名为难孟晚舟,损害的首当其冲是美国司法引以为傲的公信力,从而冲击美国的国家形象。  这么说,当然不是指中国政府不管孟晚舟,保护本国公民的合法权益是各国政府一致的责任,中国政府自然也会履行自己的职责,最近一两个月中国政府与加拿大政府的对杠已经说明了一切。不过维护孟晚舟的权益与中美贸易谈判是两个不同的事件,这一点中国政府还是分的很清楚。  所以,美国方面想以孟晚舟案做中美谈判筹码的意图,很有可能落空,甚至适得其反。早在孟晚舟事件之初,《福布斯》、《纽约(专题)时报》和《华尔街邮报》就都发文称美国政府此举是“愚蠢的”。要看到,华为公司由于过去多年的优异表现,早已成为中国人民族自豪感的一个符号。这也是为何孟晚舟事件在中国能引起如此大舆论反应、甚至许多人认为美国欺人太甚的原因。对于孟晚舟事情,眼下最好的处理方式是美国不正式提出引渡申请,让其大事化小、自然过去。如果美国执意正式引渡孟晚舟,只会恶化事态。考虑到今天中美之间的利益联系可谓千丝万缕,任何一方的草率举动都有可能两败俱伤,这对于已现经济颓势的美国来说并非好事。  国际关系复杂多变,任何两件事都可能发出相互影响的涟漪,这两个有紧密联系的事件也自然会产生相互的影响。据了解,也许是时间的巧合,1月30日中国副总理刘鹤将赴美与美国白宫贸易谈判代表莱特西泽(Robert Lighthizer)就中国结构性改革与知识产权保护进行谈判。在谈判的关键节点,美国此时提出引渡孟晚舟的要求,显然违背了两国交往应创造友好氛围的国际惯例,这不利于谈判的正常展开,很不明智。  此时此事,中国人难免产生美国以孟晚舟案逼中国低头的意思,这非但大大减小了中国谈判的弹性空间,反而还会激怒中国。即使原来中国想有所让步,也可能因此而更趋强硬,让谈判陷入僵局。谈判氛围很重要,美国如真想推动中美谈判取得进展,就应该方下孟晚舟这张牌,为两国谈判创造良好的氛围,而不是相反。

1月22日,美国司法部发言人马克·雷蒙迪(Marc Raimondi)发表声明,称美国将继续寻求引渡华为首席财务官孟晚舟,将遵守美加引渡条约规定的所有最后期限,并感谢加拿大对美国的支持。而加拿大驻美国大使麦克纳顿(David MacNaughton)在接受采访时表示已经收到美国方面的意向,引渡孟晚舟的程序即将开启。但是,加拿大司法部表示,仍没有收到美国对孟晚舟的正式引渡申请,美国方面也没有表示何时会正式提出引渡申请,仅仅表示会在1月30日最后的引渡期限之前。鉴于美国与加拿大之间引渡程序需要加拿大司法机构审批通过,而此时距离最后的通过日期仅有六天,这就意味着美国已很可能将引渡孟晚舟拖到最后一刻。有分析认为美国之所以难以启动引渡孟晚舟的正式程序,是受美国国内政府关门的影响。但实际上,美国政府关门对司法部的正常运转影响非常小,白宫方面表示,司法部84%的职员免受关门影响,近2万职员正常工作。而联邦调查局(FBI)和特别检察官的调查工作照常进行。这就意味着美国政府关门对孟晚舟引渡造成的影响非常小。 那么,到底是什么让美国将引渡孟晚舟的程序拖的如此之晚呢?有两方面的原因,一是美国方面正在搜集更多证据来向加拿大证明引渡是有必要的,二是为了能够在中美贸易谈判中获得更多筹码。众所周知,当美国提出引渡孟晚舟后,是否能够顺利引渡决定权交给了加拿大司法部,加拿大司法部长拉梅蒂(David Lametti)将会做出最后的决定。根据相关法案,如果加司法部长认为孟晚舟所受指控存在政治意图,他必须拒绝美方的引渡要求。 事实上,从特朗普此前表态或许会因中美贸易谈判而介入孟晚舟的表态来看,难以说服加拿大这没有与政治考量。就连加拿大驻华大使麦家廉(John McCallum)也表示这可能会成为孟晚舟不被引渡的关键因素。这就使得美国司法部门需要大量的时间来搜集证据,证明孟晚舟所在的华为确实有违反美国制裁伊朗协议的行为与证据,并试图让加拿大司法机构以及美加国民相信美国对孟晚舟做出的拘捕与引渡并没有政治意图。从孟晚舟被捕的2018年12月1日,到引渡截止日期1月30日,时间非常有限。从这个角度来说,美国将引渡孟晚舟的期限拖后也并不奇怪。另外,美国将引渡孟晚舟的时间拖后,或许与中美贸易谈判有关。孟晚舟被引渡的截止日期,正好与中国国务院副总理刘鹤访问美国开始部长级贸易谈判的时间重合。不排除美国借孟晚舟案来给与北京更多压力。到时很大的可能,美国会在1月30日前通过对孟晚舟的引渡程序,而这也会成为刘鹤访美的见面礼。鉴于负责美国对华贸易谈判的白宫贸易谈判代表莱特希泽(Robert Lighthizer)在中国政府对重点产业的支持方面要求彻底变革,并要求再知识产权领域加强保护,可能会以孟晚舟案为筹码,要求中国做出让步。到时不仅孟晚舟个人的命运会掌握在中美贸易谈判手中,甚至华为作为中国创新型通信企业的命运,也将会被美国政府摆上谈判台。这也符合美国发动对中国贸易谈判的初衷,即不仅要求中国减免关税,缩小贸易逆差,而是遏制中国的高新技术产业发展

英媒称,特朗普曾多次暗示有意放弃对孟晚舟的诉讼,律师认为他具有干预引渡案的法律权力。白宫知道,在中美谈判的背景下,孟晚舟的案件给他们带来了一个两难境地。   孟晚舟引渡案于3月6日在加拿大不列颠哥伦比亚省最高法院简短开庭(图源:Reuters)  据英国《金融时报》3月13日报道,美国总统特朗普(Donald Trump)曾在多个场合暗示称,他可能停止对中国电信企业华为公司首席财务官孟晚舟的诉讼,作为与中国贸易谈判讨价还价的筹码。  律师称,特朗普具有这样做的权力,但是律师们警告称,这样并无先例的举动将产生长期的法律与政治后果。  前美国联邦检察官迈克尔(Brian Michael)说,特朗普如果有意,他具有干预孟晚舟引渡案的合法权力。但这将开创一个先例,让外国政府认为,刑事起诉可能受到政治干预。  自孟晚舟2018年12月1日在温哥华被捕以来,特朗普曾多次暗示称如果有助于中美达成贸易协议,他有意干预此案。据路透社2018年12月11日报道,美国总统特朗普11日表示,如果有助于国家安全利益或达成中美贸易协议,他将对美国司法部针对华为首席财务官、华为创始人任正非女儿孟晚舟的案件进行干预。  据美国有线电视新闻网(CNN)2018年12月11日报道,美国总统特朗普11日称,美国政府对将孟晚舟被捕案作为中美贸易谈判讨价还价的筹码持开放态度。CNN评论称,特朗普的上述言论表明,孟晚舟被捕案将在中美贸易谈判中发挥重要的作用。  《金融时报》报道,上个星期,特朗普的经济顾问库德洛(Larry Kudlow)对美国全国广播公司财经频道(CNBC)似乎透露出类似的信息,他说,有一个正在进行中的法律程序,它可能会成为贸易谈判的一部分,但他不想做任何预测。  白宫知道,孟晚舟的案件给他们带来了一个两难境地,如果她在中美贸易协议签署之前被引渡,可能会危及任何持续中的谈判。  新美国智库(New America)研究员萨克斯(Samm Sacks)表示,如果孟晚舟被引渡到美国,北京会认为这是一个大规模的升级,将需要做出强有力的回应。如果特朗普释放她,会遭到国家安全部门的强烈反对。  如果特朗普决定采取行动,他有两个主要选择。其中之一是要求司法部长介入此案,撤销所有指控,但律师们认为,这样做将严重损害司法独立。  专家说,更有可能的途径是,特朗普要求国务院放弃引渡请求,同时不追究指控。  然而,出于政治原因公开干预引渡案件,可能会让外国认为,逮捕本国任何国民都将被视为政治谈判的一个要点。

中美举行高级别贸易谈判的同时,加拿大亦即将决定是否把华为太子女孟晚舟引渡美国。有记者问美国总统特朗普,孟晚舟案会否是贸易协议的一部分,他表示将会与中方讨论,美媒解读他是暗示孟晚舟案将会是谈判筹码之一,引起加拿大批评。对孟晚舟案是否列为谈判一部分,特朗普表示:"我们会在未来数个月谈论所有这些事。"他称,会跟美国司法部及司法部长巴尔讨论是否撤控,目前未有结果,又指暂未与中国副总理刘鹤带领的中方代表团商讨有关事宜。对于特朗普可能把孟晚舟案当成贸易谈判筹码,加国外长方慧兰批评:"法律及引渡不应政治化或作为解决其他问题的工具。"加拿大《环球邮报》批评为损害美国执行系统,并且令中国更有理由认为检控孟晚舟是出于政治原因。美国亦有议员要求特朗普,除非中国终止贸易上的侵犯行为,否则不能让步。对于记者问到华为及中兴是否为谈判一部分,特朗普则答:"可能会,可能不。"报道指,美国政府正草拟行政命令让特朗普签署,禁止美国公司使用指定中国企业制造的设备,当中包括华为。此举惹来中国反对,特朗普对是否签署未置可否,仅称会与司法部合作。他表示:"如果可以,我们不想禁制任何人。"

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