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秘密监禁措施在全球反恐战争中广泛使用,联合

文章作者:关于新葡萄娱乐 上传时间:2020-04-15

这份报告在诺瓦克以及联合国反恐和人权问题独立专家谢宁(Martin Scheinin)的领导下历时1年撰写而成,在撰写过程中收到了来自44个国家的调查问卷,并对30名秘密拘禁受害者或其代理人进行了采访。报告将于今年3月呈交联合国人权理事会。

这份题为《全球反恐秘密拘禁研究》的报告指出,自从2001年的9•11恐怖袭击事件发生以后,在反恐行动中实施的秘密拘禁行为在全球范围内上升;实施秘密拘禁的既有武装部队、执法部门,也有情报机构,但同时却极少甚至完全没有相应的监督和问责机制。

埃默森表示,根据国际法准则,在打击恐怖主义的同时应对严重或系统性侵犯人权的行径予以问责。然而,对于布什总统在执政时期授权美国中央情报局针对恐怖嫌疑人实施虐待、引渡和秘密拘禁等活动的问题,国际社会一直无法让其为此类非法行为承担责任。同时,其他一些国家的政府官员也相互勾结、助纣为虐,参与了美国的所谓“强化审讯”项目,对他们一直缺乏问责处置的问题值得国际社会关注。

反恐办公室表示,中国是联合国反恐工作的主要贡献国,在西非萨赫勒地区反恐能力建设等方面为联合国提供了重要支持,此前,中国也是沃龙科夫到任以来唯一没有访问过的安理会常任理事国,双方在出入境安全管理等领域存在进一步开展合作的可能。

联合国酷刑问题特别报告员诺瓦克(Manfred Nowak)指出,在过去长达9年的全球反恐战争中,秘密监禁被包括美国在内的许多国家广泛采用,导致这一问题变得日益突出。

人权专家呼吁各国制定明确的立法,禁止秘密和其他非正式的拘禁,同时必须保存拘禁记录,并对所有拘禁设施开展独立审查。

埃默森当天在日内瓦向人权理事会提交了有关布什政府授权中央情报局开展秘密监禁和审讯活动的详细报告,呼吁美国政府毫不拖延且尽可能完整地公布由美国参议院情报委员会发布的相关报告内容,同时要求英国政府尽快公开有关情报和安全机构人员涉嫌参与虐待在押恐怖分子嫌疑人的“吉布森调查(Gibson Inquiry)”的初步发现,并为下一步的工作设置明确授权和时间表。

图片 1 联合国开发署中国办事处图片/Krause, Johansen位于中国新疆的阿尔泰山和湿地保护区景观。

联合国1月27日发布的一份最新报告指出,在过去近10年的全球反恐战争中,对恐怖嫌疑人进行秘密拘禁的问题在一些国家变得日益突出。

报告的作者之一、酷刑问题特别报告员诺瓦克(Manfred Novak)指出,9•11恐怖袭击事件后,以美国为首的一些国家,包括一些民主程度很高的国家,卷入了秘密拘禁行为,而在此之前,秘密拘禁通常只在军政权或独裁政权下发生。在美国前总统布什执政期间,国际人权法和法制总体上受到了严重的损害,对卷入秘密拘禁这类严重侵犯人权行为的国家带来了负面影响。不过,总体上,诺瓦克对美国现任的奥巴马政府和欧洲及其他与美国合作的国家的政策改变感到乐观。他表示,秘密拘禁的做法正遭到更多挑战,而且事实上正处于下降趋势。

美国参议院情报委员会早些时候通过了一份针对中央情报局“强化审讯”手段的调查报告,称布什政府在9•11恐怖袭击事件发生后,授权中情局实施了秘密逮捕、非常规引渡、酷刑虐待等违反人权法的活动。联合国反恐与人权问题特别报告员埃默森(Ben Emmerson)3月6日就此在人权理事会发表讲话,敦促美国政府公布相关调查发现,并对相关责任人依法问责。

对此,中国代表团在审议期间表示,新疆维吾尔自治区始终依法尊重和保障各民族人民的人权,“不存在蓄意针对任何少数民族,压制或限制维吾尔人宗教信仰自由的权利的意图和行为……也没有以反恐的名义侵犯少数民族的宗教自由”。

报告强调,即使在战争等极端状态下使用秘密监禁的手法,也无可避免地构成对国际人权法和人道主义法的侵犯。报告指出,秘密监禁有效地将人们置于法律框架的保护之外,并且使国际文书中所规定的包括人身保护权在内的种种权利保障变得“毫无意义”。

多位联合国人权专家6月2日向第14届人权理事会提交报告指出,随着美国、欧洲及其他国家在秘密拘禁问题上态度的改变,在反恐行动中实施的秘密拘禁行为有所减少。他们呼吁全面禁止秘密拘禁,因为这种做法构成了对国际人权法和人道主义法的违反,其侵犯人权的程度甚至可能达到危害人类罪的程度。

此外,埃默森敦促爱尔兰、冰岛和塞浦路斯等允许美国飞机使用其领空和机场设施、以执行“非常规引渡”任务的国家认真审查自己的国内法律,确保其符合国际法准则。非常规引渡指的是为了监禁和审问被扣押者,不经过正规法律程序便将其转给外国政府拘押的程序。同时,埃默森呼吁立陶宛、摩洛哥、波兰、罗马尼亚和泰国等国采取切实行动,对美国在其领土上设立秘密“黑监狱”的指控展开独立司法调查,确认相关责任人,并将事实真相尽快公布于众。

中国政府强调,“反恐不能同特定国家、民族、宗教挂钩,不能采取‘双重标准’”,面对当前恐怖主义威胁,各国应“重视开展去极端化措施”,中方支持联合国在国际反恐事务中发挥中心协调作用。

据这份报告的不完全统计,共有66个国家曾采取密秘监禁以及包括“代理监禁”、“移交”和“特别引渡”等与之相关的手段,这些国家中的大多数是在2001年的9/11事件后采取这些非法拘禁手段的,但也有少数是在此前更为久远的年代就已开始这种做法。

联合提交报告的是酷刑问题特别报告员诺瓦克、在反恐中促进和保护人权问题特别报告员谢宁(Martin Scheinin)、任意拘禁问题工作组和强迫失踪问题工作组。

图片 2 联合国在反恐过程中促进和保护人权问题特别报告员埃默森 联合国图片/Jean-Marc Ferré

去年8月,联合国消除种族歧视委员会在对中国进行定期审议时指出,中国新疆的维吾尔族和其他穆斯林人口,正因其宗教信仰而“被视为国家的敌人”,并“遭到大规模拘留”。委员会表示,“据估计有100多万人被关押在所谓的反极端主义中心,另有200万人被迫进入所谓的‘再教育营’,接受政治和文化灌输”。

埃默森强调,根据联合国方面于2010年出台的有关“在反恐背景下的秘密拘留全球做法的研究报告”所提出的建议,那些直接参与秘密关押恐怖嫌犯,并在监禁过程中实施虐待等非法行径的个人,以及为他们下达相关命令、鼓励或者默许此类侵权活动发生的上级负责人都必须毫不拖延地接受法律的制裁。

代表团指出,新疆是恐怖主义的受害者,自20世纪90年代以来,恐怖主义、极端主义和分裂主义的“三股势力”一直存在于当地,试图破坏该自治区的稳定。因此,自治区采取措施加强社会和安全管理,开展了依法打击暴力恐怖活动的特别运动,审判并监禁了一些参与严重犯罪的犯罪分子,对参与轻微犯罪的人员实施帮助和教育,协助他们重返社会。被分配到职业教育和就业培训中心的犯罪分子没有受到任何任意拘留或是虐待,合法权利得到保障。

联合国秘书长古特雷斯今年5月访华期间也曾向中国外交部长王毅表示,“在打击恐怖主义的过程中必须全面尊重人权”。

联合国反恐办公室表示,应中国政府邀请,负责反恐事务的副秘书长沃龙科夫在6月13-15日期间对中国进行了访问。访问期间,沃龙科夫前往新疆与乌鲁木齐地方政府官员会晤,并参观了北京首都国际机场的反恐安全设施。

沃龙科夫同时强调,在应对不断变化的恐怖主义威胁的过程中,新技术的使用正变得越发广泛,各国需要制定共同手段应对这一挑战。

巴切莱特在今年3月向人权理事会提交的年度报告中提到,人权高专办力求与中国政府进行充分接触,对持续不断的有关强迫失踪和任意拘禁的报告进行独立评估,尤其是在新疆维吾尔自治区。

中国外交部表示,沃龙科夫访华期间,与中国政府在国际反恐形势、中国与联合国反恐合作等方面“深入交换意见,达成广泛共识”。

沃龙科夫在访问期间会见了外交部副部长乐玉成、外交部长助理张军和多位公安部官员,并着重介绍了联合国全球反恐战略及其四大支柱:消除有利于恐怖主义蔓延的条件、防止和打击恐怖主义、联合国系统在反恐方面的作用,以及确保维护人权和法治作为反恐根基的落实情况。

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