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欧盟启动应对移民问题具体计划,数十万份避难

文章作者:关于新葡萄娱乐 上传时间:2020-04-19

新华社北京4月21日电 背景资料:欧洲难民危机新状况

欧洲正遭遇二战以来规模最大的难民危机。至今,中东地区局势持续动荡,叙利亚冲突无缓和迹象,欧洲经济增长前景仍不乐观,在“外患”“内忧”交困之下,欧洲面临的难民危机短期内恐难得到有效缓解。

欧盟启动应对移民问题具体计划

新葡萄娱乐在线网站,联合国:过去一年里日均11人因偷渡葬身地中海

新华社记者王雪梅

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欧盟委员会27日宣布实施多项具体措施,以落实两周前推出的应对移民问题“十点行动计划”,在加强安置和管理难民的同时,严厉打击偷渡等违法行为。

日内瓦9月2日电(记者聂晓阳 施建国)联合国难民署2日在日内瓦表示,过去12个月里在偷渡过程中葬身地中海水域的非正常移民和难民数量持续攀升,至少有4176人在通过地中海前往欧洲途中溺亡或者失踪,相当于平均每天就有11人遇难。

联合国难民署20日发布公告说,一艘从利比亚偷渡前往意大利的船只约一周前在地中海海域发生倾覆,很可能已导致500人死亡。

新华网布鲁塞尔8月26日电欧洲正遭遇二战以来规模最大的难民危机。据欧盟边境机构Frontex统计,今年1至7月有34万移民进入欧洲,超过去年全年的28万。经由地中海登陆意大利、希腊或是从陆路塞尔维亚-匈牙利边境进入成为非法移民入欧的主要途径。

近年来中东北非地区政局动荡和恐怖主义肆虐,利比亚安全局势持续恶化,政府军和警察力量较弱,无法对边界实施有效管理。尤其是自去年7月中旬利比亚两派武装在全国各地爆发冲突、利比亚局势全面失控以来,大量来自撒哈拉沙漠以南非洲国家的非法移民以利比亚为中转站,试图横渡地中海进入意大利、希腊等南欧国家寻求避难。随着申请避难人数的不断增加,非法偷渡活动日渐猖獗,地中海上的沉船惨剧也愈演愈烈,给南欧国家乃至整个欧盟带来严峻挑战。据联合国难民署统计,仅去年1年就有约3500名难民在偷渡过程中不幸葬身海底。2015年4月18日,一艘载有非法移民的船只在意大利兰佩杜萨岛以南约200公里的利比亚附近水域倾覆,酿成近700人死亡的惨剧,震惊欧盟和国际社会。为解决非法移民问题带来的危机,欧盟紧急协调和商讨应对之策。4月20日,欧盟成员国外交部长和内政部长在卢森堡举行会议,就欧盟应对移民问题提出“十点行动计划”。4月23日,欧盟成员国领导人就移民问题召开特别峰会,就计划草案达成原则共识。5月13日,欧委会主席容克在马耳他宣布了欧盟关于移民问题的日程文件,提出了包括应急措施和中长期计划在内的一揽子方案。

联合国难民署发言人斯平德勒2日在新闻发布会上说,在今年前8个月里,尽管欧盟与土耳其有关协议生效以来入境希腊的非正常移民和难民数量显著下降,但仍有近28.2万人试图通过地中海进入欧洲,其中近一半人是通过危险的地中海中部海域入境意大利的。

一年前,800多名偷渡者在同一海域遇难。据联合国难民署和国际移民组织的统计,2015年以来,约有4400人在试图通过地中海前往欧洲的途中葬身海底。

据国际移民组织发布的数据,今年横渡地中海偷渡至欧洲的非法移民已达23.7万,其中前6个月叙利亚难民占三分之一,其他主要来自厄立特里亚、尼日利亚、索马里、苏丹等非洲国家。除了欧洲周边国家,还有不少阿富汗、孟加拉国的非法移民也加入偷渡行列。非法移民孤注一掷冒险偷渡往往是为了逃避本国战乱、暴行和贫困。

欧委会27日启动的具体措施主要针对当前急需解决的紧迫问题,包括5个方面。

他表示,对于地中海中部海域来说,2016年将是有记录以来“最血腥”的一年。今年一到八月,在从北非通过地中海中部海域前往意大利的非正常移民和难民中,平均每42人当中就有1人不幸遇难。

2015年以来,欧洲遭遇了二战以来规模最大的难民危机。欧盟统计局今年3月4日发布的数据显示,去年全年有超过120万人在欧盟28个成员国首次申请避难,人数是2014年的两倍多。2015年底,还有超过90万份避难申请有待接收国核准通过。叙利亚、阿富汗和伊拉克是避难申请者的三大来源地。另据统计,2015年经由地中海和陆路前往欧洲寻求庇护的难民和移民中,约80%从土耳其出发经过爱琴海抵达希腊。

今年4月18日,800名非法移民在地中海沉船事故中遇难。国际移民组织的数据显示,今年以来已有2300多名非法移民在偷渡欧洲时命丧地中海。欧洲委员会说,造成偷渡船沉没死亡人数上升的一个主要原因是意大利减少了海上搜救行动,而这与其他欧盟国家没有伸出援手有直接关系。

一是紧急转移聚集在意大利和希腊的大量难民。欧委会首次根据欧盟盟约建立应急机制,用于向欧盟其他成员国转移自2015年4月15日以后进入意大利和希腊的符合难民资格的叙利亚及厄立特里亚籍难民。根据计划,在未来2年内将有4万名难民得到转移安置。共有23个成员国同意接收转移难民,其中德国和法国接收的转移难民人数最多,分别达到8763人和6752人。欧盟将按照每人6000欧元的标准向接收转移难民的成员国划拨专项经费。

斯平德勒指出,一年前的9月2日,一张叙利亚三岁男童艾兰在偷渡过程中不幸溺亡、伏尸海滩的照片曾让全世界为之动容。今日,成千上万绝望的难民仍和艾兰一家一样,在无望中试图冒着生命危险前往欧洲寻求庇护。

面对难民危机,欧盟采取了一系列应对措施,其中包括成员国分摊安置难民配额、支援周边国家控制难民流、扩容难民安置中心等,但都落实乏力。欧盟内部在难民政策上分歧严重。去年以来,欧盟领导人就难民问题召开的会议有10多次,还曾与非洲国家领导人举行难民峰会。

移民潮持续涌入对欧盟的难民政策提出考验。一方面,移民入境的“前线国”意大利、希腊和匈牙利不堪重负,希望分担移民压力,而其他成员国避之唯恐不及。今年以来,法国警察将滞留边境的大量非法移民遣返回意大利。匈牙利加紧在与塞尔维亚的边界修建围墙。瑞士官员也要求关闭与意大利北部的边界。欧盟委员会曾建议将4万名入境希腊和意大利的难民以强制性的配额转移安置,但遭到多个成员国反对。难民危机愈演愈烈对欧盟内部团结构成挑战,还威胁到申根区的存在。

二是安置新的难民。欧盟成员国将在未来2年内安置2万名经过联合国难民署确认的新增难民。欧盟将为此向成员国拨付总额5000万欧元的专项资金。

根据国际移民组织发布的数字,2015年涌入欧洲大陆的非正常移民和难民数量超过百万,其中至少有3000人在跨海偷渡时因船只沉没而葬身海底。

今年以来,欧盟与土耳其达成了“交换”难民的协议,并决定着手修订难民庇护政策,但落实前景并不乐观。

另一方面,低迷的经济和就业形势下,欧洲国家管理移民压力倍增,移民融合日益艰难。在欧盟最大的难民接收国德国,已发生200余起针对难民的袭击事件。欧洲移民问题还关联到极右翼思潮抬头、恐怖主义威胁上升,对欧洲社会产生深远影响。日前欧盟委员会主席容克撰文对欧洲排外情绪蔓延表示担忧。

三是严打偷渡。欧盟将根据应对难民问题计划,设立可疑船只和人员“黑名单”,建立与金融机构的信息共享与合作平台,以及加强与互联网服务商及社交网络运营商的合作以便及时发现和删除不法分子发布的非法偷渡广告及相关信息。

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根据欧土协议,自3月20日起,所有从土耳其入境希腊的避难者须在希腊进行登记、提交避难申请,未履行上述步骤或不满足避难条件的非法移民将被遣返土耳其。同时,每遣返一名经土耳其入境希腊的非法移民,欧盟将安置一名土耳其境内的叙利亚难民到欧盟境内,安置名额上限是7.2万人。但落实欧土协议面临缺人缺钱等难题。

重压之下欧盟不断强调团结和分担。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼呼吁,欧盟成员国必须分担和共同应对移民问题这一当前历史性的挑战。她说,贫穷、战争和利比亚、叙利亚的不稳定局势是问题的根源,为此欧盟还需要国际社会的合作。

四是建立针对非法移民的指纹系统。为加强管控,欧盟将要求所有入境的非法移民录入指纹。欧盟边防局、欧盟境外合作行动局、欧洲刑警组织等机构将与有关成员国密切协作,加强对申请避难人员的登记、指纹录入、甄别以及遣返工作。

不过,遣返行动开始以来,抵达希腊的移民和难民人数出现了下降的趋势。而利比亚、阿尔巴尼亚和意大利或将成为更多难民前往欧洲的渠道。

然而,标本兼治并非易事。欧洲与西亚北非地理上接近,更深层次的原因是,欧洲移民危机爆发源于复杂的历史和现实因素,与欧洲国家殖民统治时期的劳动力输入、欧盟及主要成员国不当干预叙利亚、利比亚等地区冲突难脱干系。

此外,欧盟还将就向高技术移民发放“蓝卡”问题征求公众意见。

有迹象表明,越来越多的难民正从利比亚出发经由地中海进入意大利。欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼表示,未来可能有近50万人从利比亚出发进入欧洲。还有大量难民开始改道阿尔巴尼亚,经亚得里亚海进入意大利南部。

叙利亚冲突爆发4年多来,已造成超过400万人逃至他国避难,现共有27万多叙利亚人在欧洲各地提出难民庇护申请。

欧委会第一副主席蒂默曼斯表示,欧委会将应对难民问题计划付诸行动,体现欧盟各成员国的团结和责任。他说,欧盟将为那些真正需要保护的难民提供庇护,同时也将严格甄别并遣返那些没有正当理由的非法移民。只有这样,我们的移民政策才能被欧盟民众所广泛接受。

联合国难民署和国际移民组织的统计显示,今年以来,已有超过17万人取道海路向欧洲偷渡,其中近2万人前往意大利;另有700多人在偷渡途中遇难或失踪。

至今,中东地区局势持续动荡,叙利亚冲突无缓和迹象,欧洲经济增长前景仍不乐观,在“外患”“内忧”交困之下,欧洲面临的难民危机短期内恐难得到有效缓解。

欧委会副主席、欧盟外交和安全政策高级代表莫盖利尼表示,欧盟在公布应对移民问题的日程文件两周时间内就启动了具体实施措施,就是为了尽快挽救生命和提供人道主义援助。为此,欧盟加强了与相关国家以及联合国的协调和合作,不仅针对转移和安置难民问题,而且着手解决诸如贫困、战争等导致难民问题的根源。

欧委会移民、内政及公民事务委员阿夫拉莫普洛斯称:“欧盟以行动表明能够在移民问题上迅速而果断地展开行动。”

与此同时,欧盟内部在应对非法难民问题上仍存在一定分歧。以欧盟从意大利和希腊转移4万名非法移民的计划为例,尽管有23个成员国同意接收难民,但英国、丹麦和爱尔兰并没有参与。意大利、希腊等不断有难民大量涌入的南欧国家不堪重负,呼吁欧盟及各成员国分担责任,但英、法等国则对强制摊派转移安置难民数额的政策表示反对。欧洲议会议员、欧洲保守和改革党团发言人科霍普则表示,欧盟计划用2年时间转移安置4万名难民的做法是治标不治本,今年已有超过8万非法移民进入欧洲,照此趋势发展下去,2年之后又将如何处置?科霍普认为,治理非法移民问题,一方面要加强管控和遣返,另一方面更重要的是要从源头上采取中长期的综合措施,堵住非法移民偷渡的口子。

本报布鲁塞尔5月29日电

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