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解码欧盟最大科研规划的目标与挑战,严格经费

文章作者:关于新葡萄娱乐 上传时间:2019-08-30

  拥有28个成员国的欧盟家大业大,但在各类经费使用方面却规章制度明确,而且从头管到底,不仅最大限度地避免了不必要的经费开支,减少浪费,也从各个环节堵塞可能产生的腐败和欺诈行为。

欧盟科研投资巨大 严格经费审批服务科学研究

奔向希望的“地平线” 解码欧盟最大科研规划的目标与挑战

欧盟拨款1000万欧元资助寨卡病毒研究 欧盟委员会3月15日宣布,将从“地平线2020”科研规划中拨款1000万欧元,资助寨卡病毒研究。

  欧盟经费的审计工作始于1975年,由总部位于卢森堡的欧洲审计院负责,其主要职责是审计欧盟及其所属机构的账务以及财政收支,包括科研经费的审计和管理。目前,欧洲审计院在审计出与欺诈、腐败以及其他与非法活动有关、可能损害欧盟利益的线索后要通告欧盟反欺诈局,由后者负责案件处理工作。欧盟反欺诈局成立于1999年,享有预算和管理自主权,以保证其在调查方面的独立性。反欺诈局虽然无权对受调查的个人或机构实施制裁,但可向欧盟或成员国政府提出处理意见。一个特例是,欧盟反欺诈局有权对作为欧盟公共支出的重要组成部分的科研经费采取惩治措施。据报道,英国一位公司董事曾因挪用一笔约合22万欧元的欧盟科研经费而被判刑,这是欧盟反欺诈局和英国政府联手治理科研经费腐败的成功案例。

拥有28个成员国的欧盟家大业大,但在各类经费使用方面却规章制度明确,而且从头管到底,不仅最大限度地避免了不必要的经费开支,减少浪费,也从各个环节堵塞可能产生的腐败和欺诈行为。

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欧盟委员会表示,这1000万欧元将首先用于研究寨卡病毒与新生儿小头症之间的关联。一旦证实二者之间确实存在联系,研究人员将继续研发抗寨卡病毒的方法,包括开发病毒检测方法以及就可能的治疗方法或疫苗开展试验。

  欧盟科研经费从项目申请到实施再到事后审计,拥有一套管理严谨且行之有效的流程。2013年12月启动的欧盟地平线2020科研规划被称为第八个欧盟科研框架计划,投资总额达770亿欧元。该科研规划分为基础研究、应用技术和应对人类共同挑战三大部分,旨在整合欧盟各国的科研资源、提高科研效率、促进科技创新、推动经济增长和增加就业。该规划中的297亿欧元用于应对气候变化、绿色交通、可再生能源、食品安全、人口老龄化等领域;244亿欧元用于基础研究,提高欧洲基础研究水平,支持在具有前景的研究新领域开展研究和创新合作,确保欧盟具有开放的世界级的科研基础设施;170亿欧元用于应用技术,以推动信息技术、新材料技术、生物技术和空间技术等领域的研发等。欧盟成员国的科研机构和人员均可申请该规划的项目和资金。

欧盟经费的审计工作始于1975年,由总部位于卢森堡的欧洲审计院负责,其主要职责是审计欧盟及其所属机构的账务以及财政收支,包括科研经费的审计和管理。目前,欧洲审计院在审计出与欺诈、腐败以及其他与非法活动有关、可能损害欧盟利益的线索后要通告欧盟反欺诈局,由后者负责案件处理工作。欧盟反欺诈局成立于1999年,享有预算和管理自主权,以保证其在调查方面的独立性。反欺诈局虽然无权对受调查的个人或机构实施制裁,但可向欧盟或成员国政府提出处理意见。一个特例是,欧盟反欺诈局有权对作为欧盟公共支出的重要组成部分的科研经费采取惩治措施。据报道,英国一位公司董事曾因挪用一笔约合22万欧元的欧盟科研经费而被判刑,这是欧盟反欺诈局和英国政府联手治理科研经费腐败的成功案例。

图片来源:univ-tours.fr

主管卫生与食品安全的欧盟委员维特尼斯·安德柳凯蒂斯表示,欧盟范围内已有一些旅行者从美洲寨卡疫区归来后被发现感染寨卡病毒,欧盟委员会正在严密监控这一动向。随着夏天的到来,欧盟委员会将与欧洲疾病预防与控制中心、世界卫生组织以及欧盟成员国紧密合作,实施必要措施,确保有序应对寨卡疫情。

  面对770亿欧元的巨大科研投资,若没有严格的管控和监督措施是无法顺利实施的。申请地平线2020科研规划项目,首先要在专门的网站上提出申请,独立专家将就申请书进行评审。审批通过后,欧盟委员会将与中标者签订拨款协议,明确研究内容、项目持续时间、预算、价格和成本以及欧盟委员会与中标者的权利和义务等内容。为保障申请工作的客观、公正,项目申请网站上有欧盟反欺诈局的链接,便于随时举报针对欧盟科研经费的欺诈行为。

欧盟科研经费从项目申请到实施再到事后审计,拥有一套管理严谨且行之有效的流程。2013年12月启动的欧盟“地平线2020”科研规划被称为“第八个欧盟科研框架计划”,投资总额达770亿欧元。该科研规划分为基础研究、应用技术和应对人类共同挑战三大部分,旨在整合欧盟各国的科研资源、提高科研效率、促进科技创新、推动经济增长和增加就业。该规划中的297亿欧元用于应对气候变化、绿色交通、可再生能源、食品安全、人口老龄化等领域;244亿欧元用于基础研究,提高欧洲基础研究水平,支持在具有前景的研究新领域开展研究和创新合作,确保欧盟具有开放的世界级的科研基础设施;170亿欧元用于应用技术,以推动信息技术、新材料技术、生物技术和空间技术等领域的研发等。欧盟成员国的科研机构和人员均可申请该规划的项目和资金。

近日,欧盟领导人就欧洲“地平线2020”科研规划的预算和条款达成协议,欧洲科学家因此松了一口气。这距离欧洲委员会发布提议已整整19个月,两方的认可将确保该项目及时推出,并且在2014年到2020年将获得702亿欧元的资助。与其前身,即从2007年开始到今年结束的第七框架计划相比,“地平线2020”的资金增长了23.4%。

“地平线2020”科研规划也被称为第八个欧盟科研框架计划,是此前欧盟一系列科研计划的强化延续。据欧盟委员会介绍,除上述款项之外,“地平线2020”框架下已有其他一些研究项目有望助力寨卡病毒研究,如拨款4000万欧元的针对疟疾和其他被忽视传染病的疫苗开发项目,以及拨款1000万欧元的病媒传播疾病控制研究。病媒是指能够在人类间或动物和人类间传播病原体的媒介生物。

  根据欧盟要求,得到地平线2020科研规划资助后,受资助者还要提供一些证明文件,如财务报表证书、单位成本计算方法证书等。其中,财务报表证书是由独立的审计员或公职人员提供的事实报告,目的是供欧盟委员会或其他资助机构审核财务报表中的成本是否符合规定。受资助者必须按要求定期向欧盟委员会提交技术报告和财务报告,并保证在协议规定的期限内提交研究成果。此外,按照欧盟委员会的要求,在科研项目实施期间和结束后的两年内,欧盟委员会有权对项目拨款进行审计,任何不符合规定的成本都要被收回或在下一笔付款中扣除,若情节严重,欧盟将采取进一步的处罚措施。

面对770亿欧元的巨大科研投资,若没有严格的管控和监督措施是无法顺利实施的。申请“地平线2020”科研规划项目,首先要在专门的网站上提出申请,独立专家将就申请书进行评审。审批通过后,欧盟委员会将与“中标者”签订拨款协议,明确研究内容、项目持续时间、预算、价格和成本以及欧盟委员会与“中标者”的权利和义务等内容。为保障申请工作的客观、公正,项目申请网站上有欧盟反欺诈局的链接,便于随时举报针对欧盟科研经费的欺诈行为。

从现在开始,科学界整体支出将下降3.4%,农业和区域发展等领域将受到沉重打击。尽管如此,研究机构仍在努力游说,以使“地平线2020”项目获得更快增长,他们宣称欧洲需要更多的研究和创新来拯救其经济不振。今年FP7的支出达到顶峰,有将近110亿欧元下拨,而“地平线2020”若加足马力,明年的经费将达到约88亿欧元。

寨卡病毒主要通过埃及伊蚊传播。越来越多的医学调查证据指向孕妇感染寨卡病毒与新生儿小头症等出生缺陷存在因果关系。欧洲疾病预防与控制中心建议孕妇和计划怀孕的女性考虑推迟到寨卡热流行地区的旅行计划,但也强调目前欧盟范围内发生寨卡病毒大范围传播的几率仍极低。

  在欧盟看来,只有在强力监管的基础上,才能保证科研经费的合理使用,真正达到为科学研究服务的终极目的。(驻布鲁塞尔记者 刘军)

根据欧盟要求,得到“地平线2020”科研规划资助后,受资助者还要提供一些证明文件,如财务报表证书、单位成本计算方法证书等。其中,财务报表证书是由独立的审计员或公职人员提供的事实报告,目的是供欧盟委员会或其他资助机构审核财务报表中的成本是否符合规定。受资助者必须按要求定期向欧盟委员会提交技术报告和财务报告,并保证在协议规定的期限内提交研究成果。此外,按照欧盟委员会的要求,在科研项目实施期间和结束后的两年内,欧盟委员会有权对项目拨款进行审计,任何不符合规定的成本都要被收回或在下一笔付款中扣除,若情节严重,欧盟将采取进一步的处罚措施。

“资金有点紧张,但这是时代的征兆。”欧洲研究和技术组织协会前秘书长Chris Hull说。他还表示,该预算足够帮助引导欧洲大陆上的研发项目。“地平线2020”漫长而曲折的发展道路始于欧洲委员会提出的8000万欧元预算,而欧洲议会的一些成员试图将该项目资金扩充到1000亿欧元,但最终,欧盟重视成本的27个成员国要求缩减这一数额。

在欧盟看来,只有在强力监管的基础上,才能保证科研经费的合理使用,真正达到为科学研究服务的终极目的。

新葡萄娱乐在线网站,日前,谈判人员达成两项协议:一项关于2014~2020年欧盟的预算上限,包括研究开支;另一项是“地平线2020”的结构和内容。在未来几个月里,欧洲议会和成员国有望正式批准这两项协议。

(本报布鲁塞尔10月14日电 本报驻布鲁塞尔记者 刘军)(原标题:欧盟科研经费管得严)

“地平线2020”将包括三个主要部分。第一部分是“杰出科学”,将会投资基础研究,获得整个规划资金的32%。其中包括加强欧洲研究委员会的运作,这将得到约占预算总额17%的经费——120亿欧元。

第二部分将使用22%的预算用于提振欧洲的产业;而在医药和航天等领域将使用公私合作的机制。

第三部分将会在包括气候变化和食品安全等在内的7个“社会挑战”问题上投资。除了这三部分,年轻且有争议的欧洲创新技术研究所的预算将从2008~2013年的3.09亿欧元增长至25亿欧元。

欧洲委员会把“地平线2020”视为与过去的决裂,因为该项目将强调创新和市场驱动。Hull称,该委员会似乎找到了一个合适的方式。“资金不是无限多的。在长期项目和短期项目的投资上需要平衡。”Hull希望,相关部门可以更多地要求研究人员在申请“地平线2020”的资金时,证明其工作的相关性和社会影响。

欧洲委员会及其机构正在对计划实施方案进行微调。欧洲资助机构协会——科学欧洲的主管Amanda Crowfoot说,刚刚达成的协议“并不是这一过程的结束”。她表示,“地平线2020”的一个危险在于,明年可能会面临大批申请。该项目受万众期待,特别是在目前很多欧盟成员国都在缩紧国家科学预算的时候。芬兰科学院副院长、欧洲科学基金会前会长Marja Makarow称,研究人员会比以前更卖力地争取“地平线2020”的资金。

一位发言人表示,欧洲委员会欢迎大批的资金申请。“更多的申请意味着该项目是吸引人的。”他说。另外,更加激烈的竞争将会提高研究质量的门槛。不过,欧盟的投资仅仅是欧洲研发支出总额的一小部分,而且并不能弥补各国的预算削减。

另外欧洲2014年研发预算额的下降也会使竞争更加激烈。ERC主席Helga Nowotny称,该机构在明年会对申请有更少的要求,并且会优先考虑年轻人。

Nowotny称,在今年年底之前,ERC将会延缓对著名研究人员的项目拨款,优先考虑资助年轻科学家。

这些协议并不意味着科学家应该坐等项目资金开始流动。Crowfoot表示,“科研团体参与到讨论中是很重要的,在欧盟委员会将‘社会挑战’转化为科学家可以回应的具体拨款要求的过程中,他们可以影响并塑造科研项目”。Nowotny补充道, “以前所有的焦点都集中于使该项目有正确的结构。现在面临更艰巨的任务:我们如何实施它?”

《中国科学报》 (2013-07-10 第3版 国际)

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